版权声明：本文刊登于《中国勘察设计》杂志2018年09期，版权为《中国勘察设计》杂志社所有，欢迎转载，转载请注明作者及出处。


国企改革形势

促进建筑勘察设计行业转型发展

■ 国务院国资委商业机关服务局   于池  韩盛烨

新时期国内外经济形势十分复杂。一方面，在全球产业结构分工过程中，我国经济通过改革开放四十年不断有所突破，国力不断壮大，但仍遇上民粹主义和贸易保护主义的挑战。以美国为首的西方发达资本主义国家垄断资本异化，滞障我国经济的国际化发展，企图阻止我国共享世界资源，遏制中国经济进一步发展壮大。另一方面，我国经济发展正在步入新常态，产业结构发生变化，生产要素成本增加，人口红利边际效益递减，环境承载力接近极限，经济增长速度换挡，掣肘经济平稳运行的一些风险和深层次矛盾逐步暴露，抵御外部冲击，实现经济稳定增长的基础有待进一步夯实。

国企改革稳中求进

我国国有资本是全国人民的宝贵财富，是保障全国人民根本利益的重要物质基础。国企改革始终坚持稳中求进的工作总基调，迎难而上，开拓进取，取得了较好的经营业绩。2017年，国资监管系统企业累计实现营业收入50.0万亿元，同比增长14.7%；实现增加值11.5万亿元，同比增长13.0%。2018年1月-6月，国资监管系统企业累计实现营业收入25.7万亿元，同比增长10.6%；实现增加值6万亿元，同比增长10.1%。保持了生产经营稳中有进、发展质量明显提升的良好势头。在经济形势复杂多变的情况下，国企改革取得这样的亮丽成绩实属不易。

国有企业作为经济要素的主体，是我国独立经济体系的主干，其发展壮大对于我国实现跨越式发展，实现社会公平，对于积极稳妥解决各类外部冲突和内部矛盾，具有极其重要意义和重大影响，特别是在涉及国家安全、国民经济命脉领域，重要的矿产资源，战略竞争领域以及高新技术、高风险、高投入领域，公共服务和民生领域，进一步加大改革的力度，切实发挥好国有企业“稳定器”、“压舱石”作用，不断做强做优做大国有企业是不断满足人民日益增长的美好生活需要，解决不平衡不充分发展矛盾应有之义。

国企改革的新突破

党的十九大报告为深化国企改革提出新要求新任务并作出战略部署，成为新时代深化国企改革的根本遵循。2018年年初，国资委明确了扎实做好新时期深化国有企业改革的重点任务。由此，划定了今年国企改革的“路线图”。

央企专业化重组整合稳步推进

2018年，重组格局仍将继续深化：一是围绕国家战略，推动集团层面重组；二是推动专业化整合，将分散的业务向有主业的企业集中；三是加快企业内部深化重组，争取在中国建材等已有试点企业中探索总结经验。中核集团和中核建设集团实施重组，武汉邮科院和电信科研院实施重组，中国武宝全面推进整合融合，国家能源集团完成总部机构整合，央企资源配置效率进一步提高。截至目前，央企户数调整至96家。

公司制改制全面提速

中央企业集团层面公司制改制全部批复完成，各省级国资委出资改制面达到95.8%。央企集团层面和31家省级国资委出资企业已完成企业分类改革。87家央企建立董事会，二级国有独资、全资近一半企业建立董事会，各省级国资委出资企业有92%建立董事会。

国有资本投资运营公司快速推进

国务院颁布《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，目的是要打破政府--企业的两层国资架构，变成政府--资本运营平台--实体企业的三层国资架构组织形式，实现政企分离。国有资本投资、运营公司的主要职责是对国有资产进行投资经营及对存量资产的流动和重组，通过资本层面的运作对国有资产进行高效配置。投资公司强调产业运作和布局，运营公司以财务投资为主。

混合所有制改革积极推进

混合所有制改革势头日益强劲。第一批9家和第二批10家已相继完成，第三批涉及混改的31家企业中，有10家中央企业下属企业已有9家报送试点方案，21家地方国有企业试点企业中已有10家试点方案得到省（区）政府批复，其余11家企业正在履行报批程序。2018年上半年，新增混合所有制企业220户，通过资本市场引入社会资本880亿元。这次10家员工持股试点央企，其中神华和中国建科院的子企业是以新设方式实现员工持股；招商局、中节能、中建材3家央企的子企业自行完成员工持股；国机集团、宝武集团、中远海运集团、中铁工程、中粮集团五家央企的子企业通过产权市场实现员工持股。

启动国企改革“双百行动”

2018年8月10日，国务院国企改革领导小组根据《国企改革“双百行动”工作方案》，选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，在2018年-2020年期间实施国企改革“双百行动”。“双百行动”以“1+N”政策体系为指导，以前期各单项试点成果为支撑，全面拓展应用改革政策和试点经验，形成梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。其中入选企业为224户央企及其子公司和180户地方国有企业，按公司类型分，其中股权多元化企业56家，国有独资企业183家，混合所有制企业165家（含61家上市公司）。

“双百行动”将以健全法人治理结构、完善市场化经营机制、推进股权多元化和混改、健全激励约束机制、解决历史遗留问题作为重要突破口，并以是否“有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”作为检验改革成效的重要标尺。防范金融风险是今年国企改革之重。

2018年6月，国务院出台了《关于完善国有金融资本管理的指导意见》，清晰而完整地构筑了国有资本管理的“四梁八柱”,为防范金融风险，提高国有金融企业竞争力提供科学指导，国有企业要进一步强化重点领域防控，切实筑牢不发生重大风险的底线。一是控制债务风险。债务风险作为重中之重，加强企业负债规模和负债率双重管控，降低资产负债率，促进企业稳健发展。二是控制业务风险。央企金融业务必须坚决围绕实体经济有序开展，严防脱实向虚倾向。控制债务风险同时要将企业负债率控制在安全合理范围，利用好市场化法治化债转股，扩大股权融资比例，压缩债务融资规模，多渠道充实企业资本，把风险控制在合理水平。三是控制投资规模。高负债企业的非主业投资要严禁，其次对于低效业务的投资也要严格控制，对偏离主业的业务要严格控制，特别是对一些超越财务承受能力的企业的投资也要严格把控。四是控制国际化经营风险。坚持规划在先，制定科学清晰的国际化战略，规范有序开展国际化经营，确保境外资产保值增值。五是控制法律风险。持续完善法律风险防范机制，将法律审核嵌入管理流程，确保规章制度、重要决策、经济合同法律审核全覆盖。六是控制财务风险。通过增股权融资、债转股增加资本、企业自身提质增效3个措施，解决财务风险，优化结构实现良性发展。2017年中央企业通过股票市场和产权市场融资超过3500亿。

国有企业党的建设加强

党的十九大报告强调要坚持党对一切工作的领导。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上也强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。把党的管理和组织镶嵌到国企的各个环节去，按照党章和十九大提出的新时代党的建设总要求，结合贯彻落实全国国企党建会精神，坚持以政治建设为统领，推动全面从严治党不断向纵深发展，充分发挥企业党委（党组）领导作用，把方向、管大局、保落实，确保中央各项决策部署得到坚决贯彻。特别是在党委会、董事会、经理层的权利边界，国有企业党委会强调政治方向，国有企业董事会重在体现经营管理决策的科学性和合规性，国有企业经理层在执行力和贯彻力上真正形成各司其职、各负其责、互相协调的多元制衡和协作机制。

新时代勘察设计企业转型发展思考

随着中国经济进入新常态，勘察设计企业同样面临诸多挑战，国家基础设施投入比例和规模下降，经济速度的下降导致钢铁、能源、建材等领域的产能过剩，技术资本等新动能的冲击导致行业竞争逐渐加剧，迫使勘察设计企业谋求转型升级。

思考一：创建建筑品牌文化

国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出，建筑设计应体现地域特征、民族特点与时代风貌，对建筑设计水平提升提出了更高的要求。我国城市发展已经进入到全新时代，新型城镇化发展更加强调“产城人文”的有机结合，产城融合和共生，不仅将创新全产业链联动的盈利模式，更为工程勘察设计企业跳出行业，面向城市空间中人类生产生活方式转变提供专业服务开创了全新的商业生态空间。这就要求建筑师要尊重自然、认识历史、理解城市、把握新型材料、结构及技术特点，满足生活需要，利用更加积极有效的手段推进城市建筑的更新和发展。加快由中国制造向中国创造转变、由中国速度向中国质量转变、由中国产品向中国品牌转变。创建建筑品牌文化，推动企业理念、目标、制度、经营全方位适应高质量发展要求。

思考二：拓展资源整合，升级发展模式

在跨区域、跨行业融合发展趋势下，勘察设计企业内部要形成合理的公司治理机构，逐步完善经营骨干和董事会之间的责权利，从简单环节技术支持服务向全过程、全产业链的咨询和服务转变，促进公司持续健康发展。同时要把握产业变革机遇，抓创新驱动，围绕国家战略需要和制约行业企业发展的技术短板，增强企业核心竞争力。要充分发挥历史技术积累与经验优势，拓展全国化和国际化业务，随着“一带一路”战略的发展，会有越来越多的勘察设计企业“走出去”。

思考三：引入建设工程保险

目前，勘察设计企业风险管理方法简单粗放，以保证金形式被占用的资金占到企业年营业收入的10%以上，同时存在事故赔偿能力缺失，一旦发生重点质量安全事故，建筑物业主利益得不到及时有效保证，工程监督机构也长期面临人员经费不足、工程项目多、监管任务重等现象，政府监督不能全过程跟踪，不能及时处理工程建设过程中的违法违规问题。引入建设工程保险可能有效减轻企业的经营成本和资金成本，提高企业利润，引导企业由价格竞争转向技术能力和管理水平竞争，可以进一步释放和激发市场活力。通过实施工程保险制度，保险公司通过先行赔付机制，可以摆脱繁杂的责任认定程序，第一时间保证消费者合法权益，降低社会矛盾风险，充分发挥了利用保险化解矛盾纠纷的功能作用。另外实施工程保险制度能进一步提升工程质量水平，建立和完善市场机制，提高政府监管的有效性，助推勘察设计行业稳健发展。

思考四：推进上市重组、发展混合所有制改革和员工持股

勘察设计类企业的资本回报率高于大部分制造企业。通过体制改革、并购重组、推进上市，增强企业的抗风险能力和市场影响力，从而获得进入其他市场领域的机会。

勘察设计类企业作为市场竞争型企业，引入战略投资者，实现混合所有制改革，大力提高企业运行质量，加快生产要素的合理流动和优化配置，适应新时代高质量发展要求。上海建筑科学研究院集团于2017年7月通过市场化增资实施混合所有制改革，成功募集资金5.8亿元，引入上海城投、宝业集团、北京信润恒三家战略投资者。

勘察设计类企业作为智力密集型企业，人力资源是设计行业最重要的资本，人的积极性能否被积极调动，决定着整个企业的走向。在混改时探索实施员工持股或上市后实行股权激励，形成促进企业发展的长期激励约束机制，也利于业内改制单位调动改制动力。中铁工程设计咨询集团有限公司依据建立企业与员工利益共享、风险共担的机制，于2017年5月同步完成混合所有制改革和员工持股。

总之，勘察设计企业依靠市场发展和自身积累实现高速增长同样面临换挡，面对重组整合和转型升级的新时期，勘察设计企业要实现可持续发展，就必须加强形势研判抢抓市场机遇，准确把握新形势对企业生产经营提出的新要求，敏锐捕捉市场变化带来的新机遇，契机整合产业、行业资源，解决资源能力短板，激发企业内生动力和市场活力。但无论是上市重组、混改或员工持股，都面临很多需要解决的问题，程序上交错繁杂，需要避免各种风险和红线。因此必须做好充足准备，在充分研究论证的基础上统筹制定适宜企业自身的发展策略，保证各项举措积极、稳妥、切实有效地推进。

参考文献

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